El Gobierno presenta el informe sobre las causas del apagón, que se debió a una sobretensión de origen "multifactorial"

Sin evidencia de ciberataques

La ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen, durante la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros. | Pool Moncloa /Borja Puig de la Bellacasa

Sara Aagesen ha asegurado que "la mayor investigación en materia de ciberseguridad que se ha dado en nuestro país" permite concluir que "no existe evidencia de ciberincidente o ciberataque como causa de la crisis energética ni en el operador ni en los distintos niveles". El comité sí ha identificado "vulnerabilidades, carencias o malas configuraciones de medidas de seguridad que pueden exponer las redes o los sistemas a potenciales riesgos futuros", según ha indicado.

En la investigación han participado más de 75 personas repartidas en 6 equipos, con una coordinación público-privada sin precedentes y 3 niveles de análisis: el operador del sistema, los centros de control repartidos por el territorio y las instalaciones de generación.

Cronología del apagón

El comité ha analizado millones de datos sobre las operaciones del sistema eléctrico, desde informes técnicos y valoraciones de los operadores a mediciones de variables como la tensión, la frecuencia o la potencia. El informe estructura los hechos en 5 fases: la inestabilidad en la mañana del apagón e incluso los días previos; las oscilaciones entre las 12:00 y las 12:30 del 28 de abril; las pérdidas de generación; el colapso peninsular y la fase de reposición del suministro.

La vicepresidenta ha detallado que el 27 de abril el operador del sistema, Red Eléctrica, programó 10 centrales térmicas repartidas por todo el territorio para el control dinámico de tensión del día siguiente. Sin embargo, a las 20:00 horas del 27 de abril una de las centrales previstas declaró que no iba a estar operativa el día 28; el operador decidió reprogramar pero no sustituir ese parque térmico en las horas centrales del 28 de abril. Aagesen también ha apuntado que ya había inestabilidad en el sistema desde las 9 de la mañana del día 28 y que se agudizó a partir de las 10:30, aunque las tensiones se situaban dentro los límites permitidos por la normativa.

En la segunda fase, se registraron oscilaciones en el sistema. "No hablo de subidas y bajadas, sino de vaivén", ha dicho la vicepresidenta, quien ha afirmado que las oscilaciones son "relativamente frecuentes" y que el operador es experto en gestionarlas por encontrarse España en un extremo del sistema europeo. Sin embargo, a las 12:03 hubo una oscilación "atípica" y con una frecuencia mayor de lo habitual. Con la información disponible, se puede situar su origen en la península y vincularla con "una instalación específica y un comportamiento anómalo".

La ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen, junto a la ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes, Pilar Alegría, explican los acuerdos adoptados por el Ejecutivo. | Pool Moncloa /Borja Puig de la Bellacasa

Ante esa oscilación y otra que se produjo a las 12:19, relacionada con el centro de Europa, el operador aplicó los protocolos existentes. Las medidas fueron eficaces, pero causaron también que aumentara la tensión. Para controlarla, el operador ordenó conectar una nueva central en la zona sur, pero esta necesitaba una hora y media para activarse. La vicepresidenta ha manifestado que, además, el operador detectó que "las centrales que estaban disponibles para controlar tensión y las que también habían sido programadas para ello por restricciones técnicas no estaban regulando tensión según lo previsto por la normativa".

En la tercera fase, a partir de las 12:32, se produjo una subida de tensiones "rápida, sostenida y lineal", acompañada de desconexiones de infraestructuras en Granada, Badajoz y Sevilla, entre otros lugares. Sara Aagesen ha remarcado que algunas de estas desconexiones se produjeron dentro de los límites autorizados para proteger las instalaciones, mientras que otras "ocurrieron de manera indebida".

Las altas tensiones condujeron a una reacción en cadena en que la desconexión de cada planta provocaba la de la siguiente y, además, se perdió la capacidad de interacción con Europa a través de Francia. Ante la incapacidad para regular tensión, el sistema colapsó a las 12:33:30.

Origen multifactorial

La vicepresidenta ha defendido que el apagón "tuvo un origen multifactorial, es decir, confluyeron una combinación de factores".

En primer lugar, el sistema no disponía de suficiente capacidad de control de tensión dinámica. "Faltaban capacidades bien porque no estaban programadas con suficiencia, bien porque las que estaban programadas no proporcionaban adecuadamente lo que decía la norma, o una combinación de ambas", ha sostenido Sara Aagesen.

La ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen, en la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros. | Pool Moncloa /Borja Puig de la Bellacasa

La segunda causa fue que las oscilaciones condicionaron el sistema: el operador aplicó las medidas previstas, pero estas a su vez llevaron a una situación de mayores tensiones.

En tercer lugar, se sucedieron las desconexiones, algunas de las cuales "fueron aparentemente indebidas". Esto contribuyó a la escalada de la tensión, según ha dicho Aagesen, que ha expuesto que se podría haber evitado llegar al "punto de no retorno" si se hubiera actuado "con anticipación" para controlar la tensión.

Medidas para mantener el liderazgo en la transición energética

La titular de Transición Ecológica ha avanzado que, a partir de las medidas identificadas por el comité para que el apagón "no vuelva a ocurrir", el próximo Consejo de Ministros aprobará un conjunto de actuaciones para reforzar el sistema y la ciberseguridad.

Entre las iniciativas que ha anunciado, figuran el refuerzo de la supervisión y la verificación del cumplimiento de las obligaciones por parte de todos los agentes del sistema; el refuerzo de los recursos que pueden controlar la tensión, incluyendo a todas las instalaciones de generación renovable; la aceleración de la planificación de la red de transporte; la apuesta por el almacenamiento; la mejora de las interconexiones, y el abordaje de las vulnerabilidades en ciberseguridad.

El informe, según ha concluido Aagesen, "nos permite a todos reflexionar, pero también actuar" y va a ayudar a España a mantener el liderazgo en la transición energética, que es un vector de crecimiento, empleo, competitividad e inversión extranjera, así como a avanzar hacia la autonomía estratégica.

Más recursos económicos para las comunidades y los ayuntamientosLa ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen, junto a la ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes, Pilar Alegría, durante la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros. | Pool Moncloa /Borja Puig de la Bellacasa

El Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto-ley para actualizar las entregas a cuenta de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales del año 2025, lo que refleja el compromiso del Gobierno con dotar a las entidades territoriales de los recursos suficientes para prestar unos servicios públicos de calidad. El Congreso de los Diputados tendrá que convalidar esta norma. La actualización se produce en escenario de prórroga presupuestaria y de su aprobación depende que estas administraciones aumenten sus recursos económicos.

La propuesta fue trasladada a las comunidades autónomas en el Consejo de Política Fiscal y Financiera celebrado en julio de 2024 por la vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero, e incluida en diciembre en otro real decreto-Ley que quedó derogado porque no fue apoyado por el principal partido de la oposición.

Pilar Alegría ha resaltado que el Ejecutivo ha impulsado de nuevo esta medida "tan beneficiosa para todas las comunidades y ayuntamientos de nuestro país" y ha instado a los grupos parlamentarios a que voten a favor. Como ejemplo, la portavoz ha señalado que Andalucía recibirá 27.435 millones de euros, un 9,6% más que el año anterior, y Aragón obtendrá 4.974 millones, un 9% más.

La ministra también ha recordado que, en los siete años de gobierno progresista, liderado por Pedro Sánchez, las comunidades autónomas han recibido 300.000 millones de euros más de financiación que en los siete años anteriores, lo que supone un 47% de incremento. Por su parte, las entidades han recibido casi 40.000 millones más, es decir, un 32%.

Compensaciones a las víctimas del amianto

La ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes y portavoz del Gobierno, Pilar Alegría, durante su comparecencia en la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros. | Pool Moncloa /Borja Puig de la Bellacasa

El Consejo de Ministros ha aprobado el procedimiento para reconocer a las víctimas de la exposición al amianto una compensación económica, reconocida en el fondo creado por ley en el año 2022.

Los beneficiarios percibirán una compensación indemnizatoria a través de un pago único con cargo a este fondo. Las compensaciones oscilarán entre 32.000 y 96.000 euros, según la patología sufrida por la exposición a este mineral.

Pilar Alegría ha manifestado que con la medida adoptada hoy se da "repuesta a una demanda histórica" de los afectados: "Sabemos que muchos de los daños causados a estos afectados son difícilmente reparables, pero escucharlos y alcanzar este mecanismo era una cuestión de justicia".

Compensación de emisiones a la industria electrointensiva

El Ejecutivo ha autorizado la convocatoria, por un importe de 600 millones de euros, para compensar los costes indirectos a los sectores y subsectores a los que se considera expuestos a un riesgo de 'fuga de carbono' durante el período 2021-2030.

Estas ayudas, según ha recordado Pilar Alegría, están incluidas en el PERTE de Descarbonización, muestran el compromiso del Gobierno con los sectores industriales electrointensivos y permiten mejorar su competitividad, reforzar sus capacidades industriales y el empleo.

Dotación de los programas TEAM ESPAÑA

El Gobierno ha autorizado al Consejo Superior de Deportes (CSD) a convocar las ayudas a las federaciones deportivas españolas para los programas Team España Élite y Team España Estratégico, que ascenderán a 19 millones de euros en 2025.

Estos programas se pusieron en marcha en el año 2022 para impulsar el rendimiento de los deportistas españoles y retener talento técnico. La portavoz del Ejecutivo ha destacado que el objetivo más próximo es que los deportistas españoles incrementen el número de medallas en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Los Ángeles respecto a ediciones anteriores.